一、總體思路

嚴格依據國務院安委會、省安委會關于建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）的部署要求，堅持政府引導、企業(yè)負責、示范帶動、分級推進、全面實施的工作原則，突出風險預控、關口前移，構建安全風險分級管理和隱患排查治理體系，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

二、工作目標

推動各地和重點行業(yè)領域制定雙重預防機制實施細則，繪制安全風險空間分布圖，落實技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，形成政府有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局。力爭到2018年，在全省建立標準化、信息化的安全生產風險分級管控體系和隱患排查治理體系，實現關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防，不斷提升安全生產整體防控能力，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

    三、組織

省安委會成立全省防范遏制重特大事故構建雙重預防機制工作小組。副省長、省安委會常務副主任馬秋林任組長，省政府副秘書長、省安委會副主任王志忠，省安監(jiān)局局長、省安委會副主任陳正邦任副組長，省發(fā)改委、省經信委、省公an廳、省國土廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省、省安監(jiān)局、省旅游局、省海洋漁業(yè)局、江蘇海事局、民航江蘇監(jiān)管局、省鐵路辦、省農機局、江蘇能源監(jiān)管辦、上海鐵路局南京辦事處和徐州辦事處、省總工會等部門負責同志任成員。小組下設辦公室，設在省安監(jiān)局，具體負責日常協(xié)調推進工作。

各級政府和有關部門要成立相應機構，組織協(xié)調本地區(qū)、本行業(yè)領域構建雙重預防機制推進工作。

四、工作任務

    （一）著力構建企業(yè)雙重預防機制
    1.切實履行企業(yè)主體責任。企業(yè)主要負責人對安全風險管控和隱患排查治理全面負責。企業(yè)要逐級、逐崗簽訂安全生產責任書，把安全風險管控和隱患排查治理落實到生產經營活動全過程。健全完善涵蓋企業(yè)風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急管理等安全生產閉環(huán)管理模式，構建科學完備、系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的安全風險預防長效工作機制。

2.開展風險辨識評估。企業(yè)要以事故預防為重點，制定科學、規(guī)范的風險分析、辨識和評估制度。組織全體員工對生產系統(tǒng)、設備設施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、工作場所、安全管理等方面存在的風險和危險因素進行全方wei全過程分析辨識，加強崗位危險和有害因素辨識，評估事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況。對風險和有害因素的類別、數量和狀況登記建檔，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

3.實施風險分類和等級確定。企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，實施差異化動態(tài)管理。參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861－2009）等標準，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，其中重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。依據安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數據庫，繪制本企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

    4.有效管控安全風險。企業(yè)要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統(tǒng)、生產區(qū)域、崗位要強化重點管控。高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”，并報送縣（市、區(qū)）安監(jiān)等有關部門備案。

5.實施安全風險公告警示。企業(yè)要落實《企業(yè)安全生產風險公告六條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第70號）要求，建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，在企業(yè)醒目位置設置公告欄，公布企業(yè)風險點、風險和有害因素類別、重大危險源和管控措施；對存在安全風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險、有害因素、可能造成的后果、事故預防和應急措施等內容；對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急狀態(tài)下撤離方案告知相鄰企業(yè)和單位。

雙重預防體系建設工作機構的組成人員應至少包括企業(yè)主要負責人、主要技術負責人、各部門負責人和一名熟悉風險評估工作的人員。企業(yè)也可以聘請安全專家或注冊安全工程師協(xié)助開展雙重預防體系的建設工作。

安全生產責任制是安全生產工作的基本制度，是落實我國的"安全第1，預防為主，綜合治理"安全生產方針，遵循安全生產法規(guī)建立的各級、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產、勞動保護管理制度的核心。

風險分級管控制度、隱患排查治理制度是建立在安全生產責任制基礎上的安全管理制度。

風險分級管控制度應明確風險辨識管控工作目標、責任人員及其責任范圍、工作程序、分級標準、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標準等。考核標準應將各部門、各崗位風險分級管控落實情況納入安全績效獎懲。

隱患排查治理制度應明確隱患排查治理工作目標、責任人員及其責任范圍、工作程序、分級標準、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標準等。考核標準應將各部門、各崗位隱患排查治理落實情況納入安全績效獎懲。